Как внести изменения в закупку у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ

Согласно установленным нормам, корректировать параметры закупки у единственного поставщика разрешается не позднее, чем за сутки до момента подписания контракта. После заключения договора допускается изменение некоторых существенных условий соглашения.

Важные особенности процедуры:

1. Поскольку данный вид закупки не предполагает публикации извещения, необходимости в его изменении не возникает.
2. Особый случай представляют электронные закупки малого объема, проводимые в соответствии с частью 12 статьи 93 44-ФЗ; Для таких процедур обязательно формирование и размещение извещения в ЕИС, при этом после публикации внесение в него каких-либо изменений законодательно запрещено.
   

Основные ограничения:

Абсолютный запрет на корректировку извещений для электронных закупок малого объема после их публикации.

Крайний срок внесения изменений — за 24 часа до заключения контракта;

1. Как внести изменения в план-график при закупке у единственного поставщика

Изменения в план-график вносятся в общем порядке. Для закупок у единственного поставщика установлены следующие сроки внесения корректировок:

• не позднее чем за 1 день до заключения контракта (основное правило);
• не позднее дня заключения контракта — для закупок по пункту 9 части 1 статьи 93 44-ФЗ (исключение).

При проведении электронных закупок малого объема у единственного поставщика (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ) требуется:

1. Обязательное формирование и размещение извещения в ЕИС;
2. Внесение изменений в план-график не позднее чем за 1 день до публикации извещения.
   

Нормативные основания:

• Часть 9 статьи 16 44-ФЗ
• Пункт 23 Порядка №1279
• Пункт 3 части 12 статьи 93 44-ФЗ

2. Можно ли изменить условия контракта с единственным поставщиком

Изменение условий контракта с единственным поставщиком возможно, но имеет существенные ограничения.

Особый случай: реорганизация поставщика

Требуется внесение изменений при реорганизации контрагента в формах: преобразования, слияния и присоединения.

В указанных ситуациях правопреемник автоматически принимает обязательства по контракту (на основании ч. 5 ст. 95 44-ФЗ, ст. 58 ГК РФ, с учетом разъяснений Минфина и Минэкономразвития).

Порядок оформления изменений:

1. Подготовка дополнительного соглашения, содержащего:

• реквизиты исходного контракта;
• обоснование изменений;
• сведения о форме реорганизации;
• данные правопреемника.

2. Обновление информации в реестре контрактов (при необходимости, согласно п. 12 Правил ведения реестра).

Изменения не допускаются при реорганизации в формах: выделения и разделения.

В случае разделения контракт подлежит расторжению. При выделении первоначальный поставщик сохраняет свои обязательства, изменения не требуются (в соответствии с позицией Минэкономразвития).

Возможность изменения существенных условий контракта и соответствующие требования установлены статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Нарушение данных положений влечет административную ответственность по части 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Размеры ответственности:

1. Базовые санкции:

• Для должностных лиц — до 50 000 рублей;
• Для юридических лиц — до 300 000 рублей.

3. Квалифицированный состав (при наличии последствий). При условии, что нарушение привело к: дополнительным расходам бюджета, увеличению цены контракта, уменьшению объема закупки размер штрафа определяется по части 4 статьи 7.30.2 КоАП РФ. Для должностных лиц: 1% от цены контракта (минимум 50 000 руб., максимум 200 000 руб.).

Примечание: Указанные последствия должны находиться в прямой причинно-следственной связи с допущенным нарушением.

2.1. Какие изменения можно внести в контракт с единственным поставщиком

Правовые основания:
Корректировка существенных условий контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) разрешена в случаях, установленных частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Порядок оформления изменений:

1. Соглашение об изменении условий заключается через ЕИС, независимо от способа заключения контракта (открытая/закрытая электронная процедура).
2. В отдельных случаях (ч. 1.7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ) документ не подлежит публикации на официальном сайте ЕИС.

Специальные случаи: по соглашению сторон допускается изменение любых условий контракта при закупках (на основании п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ и разъяснений Минфина):

• Товаров/работ/услуг естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93)
• Работ по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93)
• Коммунальных услуг (кроме сжиженного газа) и услуг по обращению с отходами (п. 8 ч. 1 ст. 93)
• Услуг по хранению и транспортировке наркотических средств (п. 8 ч. 1 ст. 93)
• Услуг управления МКД (п. 22 ч. 1 ст. 93)
• Договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (п. 29 ч. 1 ст. 93)

Примечание: Указанный перечень является исчерпывающим и подлежит строгому соблюдению.

Изменение порядка оплаты по контракту с единственным поставщиком (44-ФЗ)

Правовые основания: закон № 44-ФЗ не содержит специальных положений об изменении порядка оплаты. Однако такая возможность допускается в случаях, когда разрешено изменение любых существенных условий контракта (п. 10 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Что можно изменить:

• Условия авансирования;
• Сроки оплаты;
• Иные платежные условия.

Изменение порядка оплаты также возможно:

1. По решению Правительства РФ;
2. Для строительных контрактов при наличии особых обстоятельств.

Изменение условий при корректировке бюджетных лимитов

Специальный порядок: для заказчиков, указанных в п.п. 6, 11 ст. 161 БК РФ, предусмотрено специальное основание для изменения контракта при уменьшении лимитов (п. 6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Можно скорректировать:

• Цену контракта
• Сроки исполнения
• Объемы поставок/работ

Альтернативные варианты: при невозможности применения специального порядка можно использовать иные законные основания, например:

• Для закупок у естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93, п. 10 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ);
• В других случаях, предусмотренных законодательством.

Важно: Все изменения должны соответствовать общим требованиям 44-ФЗ к условиям оплаты.

Возможность повышения стоимости контракта с единственным поставщиком предусмотрена:

1. В случаях, указанных в п. 10 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ;
2. В иных специальных ситуациях, оговоренных законом.

Порядок действий продления срока действия контракта:

1. Проверить соответствие ситуации законным основаниям для продления;
2. Подготовить проект дополнительного соглашения;
3. Направить контрагенту для подписания.

Важные ограничения:

• Пролонгация контракта на тех же условиях не допускается
• Специальных правил для контрактов с единственным поставщиком не установлено
  

2.2. Какие изменения нельзя вносить в контракт с единственным поставщиком

Недопустимые изменения: согласно позиции контрольных органов, нарушениями являются любые изменения контрактных условий, не соответствующие:

• Статье 95 Части 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ

Рекомендации по минимизации рисков:

1. Следует избегать внесения сомнительных изменений в контрактные условия из-за высокого уровня правовых рисков.
2. Альтернативный подход:
   • Расторжение текущего контракта
   • Инициирование новой закупочной процедуры

Основной недостаток альтернативы: значительные временные затраты, связанные с проведением повторной закупки.

Примечание: При принятии решения необходимо проводить тщательный анализ допустимости изменений в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе.

Как выбрать единственного поставщика по закону №44 ФЗ

Единственным поставщиком признается физическое или юридическое лицо, с которым допустимо заключение контракта без проведения конкурентных процедур. Однако такая возможность ограничена строго определенными случаями, в частности:

• закупка товаров стоимостью до 600 000 рублей;
• иные специально оговоренные в законодательстве ситуации.

Ответственность за нарушения:

• наложение штрафных санкций до 50 000 рублей;
• возможность отмены закупочной процедуры.

Важное требование:
В установленных законом случаях выбранный единственный поставщик обязан соответствовать стандартным требованиям, предъявляемым к участникам закупочных процедур.

1. Что понимается под единственным поставщиком по Закону 44-ФЗ

Единственный поставщик — это физическое или юридическое лицо, выступающее контрагентом заказчика без проведения конкурентных закупочных процедур. 

Действие Закона №44-ФЗ устанавливает специальные ограничения на осуществление закупок у единственного поставщика, включая:

1. Предельные стоимостные лимиты;
2. Ограниченный перечень допустимых случаев;
3. Требования к соответствию поставщика.
   
   

2. Какие установлены ограничения на закупку у единственного поставщика по ст. 93 Закона №44-ФЗ

Нормативное регулирование. Положения части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ устанавливают:

• перечень случаев закупок у единственного поставщика;
• условия применения каждого основания.

Критерии выбора основания. При определении подходящего основания необходимо учитывать:

1. Финансовые ограничения:

• предельная стоимость контракта;
• годовой лимит закупок.

2. Специфические требования:

• особенности предмета закупки;
• квалификационные требования к поставщику.
  
  

2.1. Ограничение по объему закупки

Закупки до 600 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Данный вид закупок допускается при соблюдении годовых лимитов:

1. Фиксированный вариант:

• до 2 млн руб. в год.

1. Процентный вариант:

• до 10% совокупного годового объема закупок;
• максимум 50 млн руб.

Исключения и особые случаи:

1. Не применяются ограничения для муниципальных закупок сельских поселений и отдельных закупок федеральных органов власти (ч. 72 ст. 112 44-ФЗ).
2. Специальные положения (действуют до 31.12.2025) снятия лимита в 50 млн руб. для:

• федерального органа, обслуживающего Президента и Правительство РФ
• заказчиков по п. 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

1. Не включаются в расчет лимита закупки по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ

Не следует использовать весь допустимый лимит в начале года, так как:

• возможное уменьшение СГОЗ может привести к нарушению ограничений
• предусмотрен штраф до 50 тыс. руб. за превышение лимитов
  (подтверждено письмом Минэкономразвития от 12.02.2015 № Д28и-229)

Лимиты годового объема:

1. Фиксированный вариант — не более 5 млн руб. в год;
2. Процентный вариант:

• до 50% совокупного годового объема закупок;
• максимальный предел — 30 млн руб.

Право на проведение таких закупок имеют только государственные/муниципальные научные организации, физкультурно-спортивные организации, дома (центры) народного творчества, дома (центры) ремесел.

Электронные закупки:

1. Возможность проведения:

• через электронные площадки;
• только для товаров и ПО (включая обновления и удаленный доступ);

1. Ограничения:

• максимальная сумма одной закупки — 5 млн руб.;
  годовой лимит — 100 млн руб.

Учет в документации:

1. Не включаются в расчет лимитов по п.п. 4,5 ч.1 ст. 93;
2. В плане-графике отражаются отдельно
   (на основании п.п. 4,5 ч.1, ч.12 ст. 93 44-ФЗ и письма Минфина от 12.02.2021 №24-06-08/9591)

Закупки при чрезвычайных обстоятельствах (п. 9 ч.1 ст. 93 44-ФЗ)

Позволяют приобретать товары, работы, услуги в необходимом объеме для:

• Ликвидации аварий и последствий ЧС;
• Оказания экстренной медицинской помощи;
• Предоставления гуманитарной помощи;
• Предупреждения ЧС (при режиме повышенной готовности).

Ключевые условия:

• Невозможность/нецелесообразность конкурентных процедур;
• Разовый характер закупки;
• Неприменимость для прогнозируемых ситуаций (подтверждено судебной практикой и разъяснениями Минэкономразвития).

Закупка лекарств по медицинским показаниям (п. 28 ч.1 ст. 93 44-ФЗ)

Особенности:

• Максимальная цена контракта — 1,5 млн руб.;
• Объем — только на период проведения электронного запроса котировок;
• Отдельный контракт на каждого пациента;
• Основание — пп.»г» п.2 ч.10 ст.24 44-ФЗ

Оба случая требуют строгого соблюдения установленных законодательством условий и ограничений.

2.2. Ограничение по возможным заказчикам

1. Учреждения социальной сферы:

• Культурные учреждения
• Дома (центры) народного творчества и ремесел
• Образовательные и научные организации
  *(пп. 5, 17, 35 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)*
  

2. Региональные и муниципальные заказчики. Могут закупать у подведомственных ГУП и АО:

• Лекарственные средства и специализированное питание
• Медизделия и расходные материалы
• Дезинфицирующие средства
  Сопутствующие услуги (п. 6.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
  

3. Пенитенциарные учреждения:

• Для целей трудоустройства осужденных (п. 12 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
  

4. Специализированные ведомства:

• ФТС России — для производства акцизных марок (п. 49 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
• Минобороны и иные силовые ведомства — для нужд обороны и безопасности (п. 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, Распоряжение Правительства №3514-р от 18.11.2022)
• Военные ведомства и подведомственные учреждения (п. 63 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
  

Примечание: Каждая категория заказчиков имеет строго определенные полномочия на закупку у единственного поставщика в рамках установленных законодательством ограничений.

2.3. Ограничение по возможным поставщикам

Законодательство предусматривает возможность заключения контракта с единственным поставщиком только из определенных категорий исполнителей. В частности, допускается работа с естественными монополистами согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.

Особые правила установлены для закупок у государственных структур, включая органы исполнительной власти, Госкорпорацию «Роскосмос», государственные учреждения и предприятия, а также акционерные общества со стопроцентным государственным участием (пункт 6 части 1 статьи 93). Например, на этом основании возможна закупка почтовых марок у АО «Почта России», что подтверждается разъяснениями ФАС России от 23.03.2022 №ПИ/25152/22.

Отдельную категорию составляют поставщики, утвержденные указами Президента или постановлениями Правительства (пункт 2 части 1 статьи 93), при этом соответствующие акты должны быть подготовлены в установленном порядке (Указ №558 от 14.09.2020, Постановление №1649 от 10.10.2020).

Для учреждений уголовно-исполнительной системы действуют специальные правила (пункт 11 части 1 статьи 93). Они могут поставлять товары и услуги только из утвержденного перечня (Постановление Правительства №1292 от 26.12.2013), при этом требуется документальное подтверждение происхождения продукции. Нарушение этого требования может повлечь признание контракта недействительным (Письмо ФАС России от 14.11.2019 №ИА/100040/19).

Также закон допускает заключение контракта с организатором мероприятий, выбранным через конкурентную процедуру (пункт 16 части 1 статьи 93), либо с поставщиком-инвестором (пункт 48 части 1 статьи 93). Каждый случай требует строгого соблюдения установленных требований.

2.4. Ограничение по предмету контракта

Основные ограничения при работе с единственным поставщиком связаны с особенностями предмета контракта и включают следующие категории:

1. Закупки в сфере энергетики, строительства и недвижимости
   Основания указаны в п.п. 8, 19, 22, 23, 29, 31, 32, 38, 39 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
2. Закупки для государственного управления и обороны
   Регулируются п.п. 3, 6, 7, 20, 21, 30, 40-42, 46, 50-56, 58, 59, 63 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и включают:Работы по мобилизационной подготовке;
   • Поставки специальной военной техники;
   • Обеспечение деятельности госохраны.
   Примечание: Аренда земельных участков с гособъектами допускается по п. 6 ч. 1 ст. 93 (Письмо Минфина №24-04-01/ВН-28711, ФАС №РП/43555/17 от 28.06.2017).
3. Закупки для социальной сферы
   • Культура, спорт, наука, образование: п.п. 10, 13-15, 17, 18, 26, 33, 35, 37, 44, 45, 60;
   • Медицина: п.п. 6.1, 9, 28, 34.
4. Специальные виды закупок
   • Выдача гарантий БУ/ГУП/МУП (п. 36);
   • Товары по специнвестконтрактам (п. 47);
   • Недвижимость через обязательные торги (п. 57);
   • Хранение госрезерва (п. 62).

Все случаи требуют строгого соблюдения установленных требований 44-ФЗ.

Как осуществить закупку услуг телефонной связи (местной, внутризоновой, междугородной): 

1. Закупка услуг местной и внутризоновой связи

Допускается заключение контракта с единственным поставщиком на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, так как:

• Услуги относятся к сфере деятельности естественных монополий;
• Включены в Перечень услуг общедоступной электросвязи (Постановление №637 от 24.10.2005);
• Подтверждено письмами Минэкономразвития (№Д28и-3529 от 29.12.2016, №Д28и-1315 от 23.05.2016, №Д28и-808 от 20.03.2015)

2. Закупка междугородной связи. Требует общего порядка закупок, так как:

• Не включена в указанный Перечень;
• Альтернативный вариант — использование п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (закупки малого объема).

2.5. Процедурные ограничения

1. Условия применения. Заключение контракта с единственным поставщиком допускается при несостоявшейся конкурентной процедуре (п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Процедура признается несостоявшейся в следующих случаях:
   • подана только одна заявка (изначально или после отсева участников);
   • не поступило ни одной заявки;
   • все поданные заявки были отклонены.
2. Требования к согласованию. В установленных законом случаях необходимо:
   • согласовать заключение контракта с контрольным органом;
   • направить проект контракта на предварительный контроль (например, при закупке по п. 32 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) в соответствии с п. 25 Правил №1193.
3. Особенности оформления. Все действия по признанию процедуры несостоявшейся и заключению контракта должны быть надлежащим образом документированы и соответствовать требованиям законодательства о контрактной системе.
   
   

3. Какие дополнительные возможности предусмотрены для закупки у единственного поставщика в 2025 г.

1. Правовое регулирование:
   • В 2025 году Правительство РФ может устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика (ч. 2.1 ст. 15 ФЗ от 08.03.2022 №46-ФЗ);
   • Реализовано через Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №339;
   • Правительство Москвы имеет право вводить особые правила для столицы (ч. 2.3 ст. 15 ФЗ от 08.03.2022 №46-ФЗ).
     
2. Условия проведения закупок:
   • Контракты должны быть заключены до 31.12.2025 включительно;
   • Применяются правила п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
   • Информация вносится в реестр контрактов без публикации в ЕИС;
   • Действуют особые правила исполнения контрактов (ч. 13-14 ст. 94 44-ФЗ);
   • Не применяются ограничения закона о конкуренции (ст. 15-17).
     
3. Требования к оформлению:
   • Контракт должен содержать ссылку на основание из Постановления №339;
   • Обязательное приложение — обоснование цены контракта;
   • Уведомление ФАС с копией контракта в 3-дневный срок;
   • Правила распространяются и на закупки по ч. 4, 4.3, 4.4 ст. 15 44-ФЗ;

Примечание: все закупки должны соответствовать установленным срокам и требованиям документального оформления.

4. Какие требования предъявляются к единственному поставщику по Закону №44-ФЗ

1. Общие требования:
   • Для закупок по п.п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54, 59 ч.1 ст.93 44-ФЗ поставщик должен соответствовать требованиям ч.1 ст.31 44-ФЗ;
   • Проверка осуществляется по правилам, действовавшим до 01.01.2022 (п.3 Письма Минфина от 14.02.2022 №24-01-09/10138);
   • Дополнительно требуется проверка отсутствия поставщика в РНП как отказавшегося от контракта из-за санкций (Письмо Минфина от 27.06.2022 №24-01-09/61077).
     
2. Документальное оформление проверки:
   • Общее правило: обязательное оформление не требуется
   • Исключения:
     • Для электронных малых закупок — протокол подведения итогов (пп.»а»,»в» п.6 ч.12 ст.93);
     • Для закупок по решению Президента/Правительства — включение результатов проверки в предложение (пп.»ж» п.4 Указа №558, пп.»ж» п.3 Постановления №1649);
   • Рекомендуется составлять проверочный документ (аналитическая справка) с приложением скриншотов проверок.
     
3. Документы поставщика
   • Общее правило: предоставление документов не требуется (Письмо Минфина от 28.03.2023 №24-06-06/26884);
   • Исключение: электронные малые закупки (пп.»к» п.1 ч.12 ст.93);
   • Рекомендуемые документы:
     • Декларация о соответствии требованиям;
     • Реквизиты лицензий (при необходимости);
     • Гарантии соответствия в тексте контракта.
       
4. Особые случаи:
   • При несостоявшейся закупке поставщик должен соответствовать требованиям из извещения/документации, включая ч.2 и 2.1 ст.31 (Письмо Минфина от 08.12.2023 №24-06-09/118588).
     

Требования к опыту участника при закупках у единственного поставщика

1. При несостоявшейся конкурентной процедуре.
   Единственный поставщик обязан соответствовать всем требованиям, установленным в извещении о закупке, включая требования к опыту участника.
2. Для неэлектронных закупок.
   Закон №44-ФЗ не устанавливает обязательных требований к поставщику (пп. «а» п.3 Постановления №2571 от 29.12.2021). Однако заказчик вправе установить дополнительные критерии выбора, соответствующие принципам эффективности закупок (ст.6, 12 44-ФЗ).
3. Для электронных малых закупок.
   Рекомендуется устанавливать дополнительные требования к участникам.
4. Общие рекомендации.
   Для минимизации рисков целесообразно применять требования ст.31 44-ФЗ при выборе контрагента.

Проверка поставщика на предмет административных нарушений

Для проверки отсутствия штрафов по ст.19.28 КоАП РФ необходимо:

1. Перейти на сайт ЕИС zakupki.gov.ru.
2. Открыть раздел «Документы» → «Информация о привлечении участника закупки к административной ответственности по ст.19.28 КоАП».

Основание: Правила регистрации участников (Постановление №60 от 27.01.2022), предусматривающие интеграцию с данными Генпрокуратуры РФ.

Как осуществить закупку у единственного поставщика по Закону №44 ФЗ

1. Ограничения на применение. Заключение контракта с единственным поставщиком допускается только в строго определенных случаях, установленных законодательством о контрактной системе.

2. Специальные требования. В отдельных случаях требуется:

• включение обоснования цены контракта;
• согласование с контрольным органом;
• направление уведомления в контролирующие инстанции.

3. Форма заключения контракта. Для некоторых закупок допускается использование простой письменной формы договора в соответствии с нормами ГК РФ.

4. Публикация в ЕИС. Общее правило: извещение о закупке у единственного поставщика не размещается в ЕИС.
Исключение: закупки, проводимые в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Примечание: все процедуры должны соответствовать требованиям действующего законодательства о закупках.

1. Как выбрать единственного поставщика

1. Понятие и условия применения. Единственным поставщиком признается физическое или юридическое лицо, с которым заказчик вправе заключить контракт без проведения конкурентных процедур (ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Примеры допустимых случаев:

• закупки товаров до 600 тыс. рублей;
• электронные закупки до 5 млн рублей (годовой лимит — 100 млн рублей) по ч. 12 ст. 93.

2. Ответственность за нарушения. Неправомерное заключение контракта влечет:

• штраф для должностных лиц до 50 тыс. рублей (ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ);
• риск признания контракта недействительным.

3. Требования к поставщику. Выбранный контрагент обязан соответствовать единым требованиям к участникам закупок, установленным законодательством.

2. Как включить в план-график закупку у единственного поставщика

1. Общий порядок планирования:

• Большинство закупок у единственного поставщика включаются в план-график по стандартным правилам;
• Исключение составляют закупки по п.п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч.1 и ч.12 ст. 93 44-ФЗ.

2. Специальные требования. Для указанных исключений необходимо:

• Вносить в план-график отдельной строкой годовой объем финансирования;
• Не учитывать электронные малые закупки в лимитах по п.п.4,5 ч.1 ст.93;
• Раздельно отражать закупки по п.п.4,5 ч.1 и ч.12 ст.93;
• В качестве наименования указывать основание из 44-ФЗ;
• Не заполнять графы 3,4,12,14 раздела 2 (пп.»г» п.18 Постановления №1279).

3. Иные случаи. Закупки по ч.1 ст.93, не указанные в пп.»г» п.18 Постановления №1279, планируются в обычном порядке (Письмо Минфина от 22.04.2020 №24-01-08/32472).

Последствия отсутствия закупки в плане-графике

1. Основные риски:

• Признание контракта недействительным (ст.168 ГК РФ);
• Невозможность оплаты (п.2 ст.72 БК РФ);
• Ответственность за нецелевое использование средств.

2. Дополнительные санкции:

• Штраф за несвоевременное внесение изменений (ч.9 ст.16 44-ФЗ);
• Особенно актуально для закупок, требующих отдельного отражения.

Особые случаи. При планировании по пп.»а» п.1 Постановления №2559:

• Информация в план-графике не публикуется в ЕИС (пп.»в» п.6 Постановления №1279).

Особенности обоснования и планирования закупок у единственного поставщика

Обоснование закупки:

• Формирование отдельного обоснования не требуется (ст.18 44-ФЗ);
• Достаточно соответствия требованиям: по нормированию закупок, по формированию цены контракта.
• В отдельных случаях необходимо включить в контракт обоснование цены (ч.4 ст.93 44-ФЗ).

Планирование закупок по п.п.4,5 ч.1 ст.93:

• Учитывается установленный годовой объем;
• Электронные малые закупки (ч.12 ст.93) в лимит не включаются;
• Закупки по п.п.4,5 и ч.12 ст.93 учитываются раздельно.

Расчет предельных объемов закупок

Для п.4 ч.1 ст.93:

• Варианты расчета:
  1. Фиксированный лимит — 2 млн руб.10% от СГОЗ (максимум 50 млн руб.).
  Исключения:
  • Закупки для сельских поселений;Федеральные органы (особый порядок расчета);Заказчики по п.56 ч.1 ст.93 (до 31.12.2025 лимит 50 млн руб. не применяется).

Для п.5 ч.1 ст.93:

Примечание: все расчеты должны соответствовать требованиям ч.72 ст.112 44-ФЗ

Ответственность за превышение лимитов закупок у единственного поставщика

1. Административная ответственность.
   • Нарушение влечет штраф за неправильный выбор способа определения поставщика;
   • Контрольные органы могут штрафовать:
     • За общее превышение лимитов (пример: Постановление Марийского УФАС от 27.06.2023 №012/04/7.29-450/2023),
     • За каждый контракт, заключенный после превышения лимита (ч.1 ст.24, ч.1 ст.93 44-ФЗ).
2. Особенности учета
   • Электронные закупки до 5 млн руб. (ч.12 ст.93) не включаются в лимиты по п.4/п.5 ч.1 ст.93.

Изменение плана-графика при несостоявшейся закупке.

• Корректировка не требуется, если:
  • Контракт заключается на условиях исходной закупки;
  • Не меняется предмет закупки (ч.8 ст.16, п.1 ч.5 ст.93 44-ФЗ).
• Изменения вносятся только при необходимости проведения новой закупки.
  
  

3. Какую документацию нужно составить при закупке у единственного поставщика

1. Общие требования к документации:
   • Разработка документации о закупке и извещения не требуется (ч.3 ст.93 44-ФЗ);
   • Обязательно:
     • Подготовка обоснования цены контракта;
     • Включение обоснования в текст контракта (в установленных случаях, ч.4 ст.93).
2. Особенности электронных малых закупок:
   • По ч.12 ст.93 44-ФЗ необходимо:
     • Сформировать извещение;
     • Включить в извещение: проект контракта, обоснование цены (п.п.3,4 ч.12 ст.93).
3. Специальные требования для закупок по Постановлению №339:
   • Контракт должен содержать: Обоснование цены, Ссылку на соответствующий подпункт п.2 Постановления;
   • Срок заключения: не позднее 31.12.2025 (пп.»а»,»б» п.5).
4. Рекомендации по оформлению:
   • Целесообразно издать приказ о закупке (необязательно, но рекомендуется):
     • Фиксирует основание выбора единственного поставщика;
     • Определяет основные условия закупки.

Примечание: все документы должны соответствовать требованиям действующего законодательства о контрактной системе.

3.1. Ограничение по объему закупки

 
Основные требования:

1. • Цена контракта определяется в соответствии со ст. 22 44-ФЗ;
   • В установленных случаях (ч.4 ст.93 44-ФЗ) требуется включение обоснования цены в текст контракта
2. Особенности закупок с неизвестным объемом. Общие правила:
   • В контракте фиксируются:
     • Цена за единицу товара/работы/услуги;
     • Максимальное значение цены контракта.
   • Извещение не составляется (ч.3 ст.93).
   Исключения:
   • Электронные малые закупки (ч.12 ст.93);
   • Контракты по несостоявшимся закупкам в этих случаях:
     • Условия берутся из извещения о закупке
     • Максимальная цена указывается в контракте
     • Цена за единицу определяется по предложению участника (пп.»в» п.1 ч.2 ст.51).
       
       

3.2. Как составить приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика

1. Правовой статус приказа:
   • Не является обязательным документом (не предусмотрен 44-ФЗ);
   • Отсутствуют утвержденные формы и требования к содержанию.
2. Рекомендации по составлению. Целесообразно включить в приказ:

• Описание объекта закупки;
• Перечень необходимых мероприятий;
• Сроки выполнения;
• Ответственных лиц;
• Основание для закупки (со ссылкой на ст.93 44-ФЗ).

1. Подписание документа. Право подписи имеют:

• Руководитель заказчика;
• Уполномоченное должностное лицо (например, контрактный управляющий).

Примечание. Оформление приказа способствует:

• Минимизации ошибок при проведении закупки;
• Четкой фиксации принятых решений;
• Определению зон ответственности.

3.3. Нужно ли размещать в ЕИС извещение о закупке по Закону №44-ФЗ у единственного поставщика

Как правило, извещение не требуется. Согласно Закону № 44-ФЗ, при закупке у единственного поставщика извещение не оформляется и не публикуется в ЕИС (ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Исключение составляют закупки по п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если они проводятся в электронной форме в соответствии с ч. 12 ст. 93. В таких случаях заказчик обязан разместить в ЕИС извещение, содержащее, среди прочего, проект контракта и обоснование цены (п. п. 3, 4 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Минфин РФ уточнил отдельные аспекты проведения таких закупок в рамках ч. 12 ст. 93 (Письмо от 12.02.2021 № 24-06-08/9591).

3.4. Нужно ли использовать сведения из КТРУ в документах закупки у единственного поставщика

При закупке у единственного поставщика применяйте КТРУ в общем порядке – специальных правил или исключений для таких закупок не установлено. Следуя требованиям каталога, указывайте информацию о товарах, работах или услугах в контракте (п. п. 2, 4 Правил использования КТРУ, Письмо Минфина России от 13.02.2020 № 24-06-07/9746).

Кроме того, при проведении электронной малой закупки товара использование КТРУ в извещении прямо предусмотрено п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Однако такая закупка возможна только при условии, что в каталоге есть соответствующая позиция с детальным описанием объекта закупки, включая характеристики товара. Это связано с тем, что если описание отсутствует в КТРУ, заказчик не сможет выполнить требование пп. «в» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ об указании характеристик товара в извещении (Письмо Минфина России от 10.08.2023 № 24-03-06/75075).

С 1 января 2025 года статья 93 44-ФЗ дополняется частью 14 следующего содержания:

В случаях, предусмотренных пунктами 1, 10, 13 — 21, 26, 28, 30, 33, 35 — 37, 40, 41, 46 (за исключением контрактов, заключаемых с физическими лицами), 47, 48, 52, 56 и 60 части 1 настоящей статьи, допускается заключение контракта с использованием единой информационной системы в порядке, установленном пунктом 3 части 5 настоящей статьи.
В случаях, предусмотренных пунктами 2 (за исключением случая, если в предусмотренных пунктом 2 части 1 настоящей статьи указе или распоряжении Президента Российской Федерации, постановлении или распоряжении Правительства Российской Федерации установлено условие о заключении контракта без использования единой информационной системы), 6, 6.1, 11, 12, 28.1, 54 и 55 части 1 настоящей статьи, заключение контракта осуществляется в порядке, установленном пунктом 3 части 5 настоящей статьи.
При заключении в соответствии с настоящей частью контракта в порядке, установленном пунктом 3 части 5 настоящей статьи, заказчик вправе осуществлять предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона формирование содержащихся в проекте контракта информации и документов без использования единой информационной системы, за исключением формирования цены контракта и идентификационного кода закупки.

При включении информации и документов о контракте, заключенном в порядке, установленном пунктом 3 части 5 настоящей статьи, в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и при исполнении такого контракта применяются положения настоящего Федерального закона, касающиеся контракта, заключенного по результатам проведения электронной процедуры.